东北新一轮振兴应避免路径依赖

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振兴东北是一项庞大的系统工程,仅靠引进几个大型项目是无法解决的。项目的引入是一种激励,可以暂时管理,但不能从根本上管理。根本动力是依靠外力的刺激形成内生动力并产生局部造血。地方政府应具备创新意识和提高竞争力的能力。

此外,我们应该改变我们的想法。除了中央政府必要的财政支持外,我们还应该鼓励地方政府在体制和机制改革方面做出更大更积极的努力,让地方政府有机会首先尝试更加宽松的政策。东北地区的问题非常复杂,既有历史原因,也有现实原因。无论未来如何转型,如何转变发展动力,如何推动社会转型,都离不开全面深化改革,离不开市场主体的再造和重塑。

贾斌

宋林东吉林财经大学校长

李俊强吉林大学经济学院院长

孙志明吉林社会科学院经济研究所所长

自2003年东北振兴以来,东北三省的经济增长率一直位居全国前列,但自2014年以来,东北三省的经济增长率一直处于全国较低的位置。你如何看待从2003年到2013年东北振兴的十年?什么因素导致了当前中国东北地区的经济衰退?东北振兴的新路该如何走?

中国经济时报记者邀请吉林财经大学校长宋林东、吉林大学经济学院院长李俊强、吉林社会科学院经济研究所所长孙志明讨论上述问题。三位专家一致认为,东北三省的现状与东北历史上计划经济痕迹重、市场意识薄弱等原因密切相关,应避免新一轮东北振兴前的路径依赖。

东北振兴十年是一个“补上一课”的过程《中国经济时报》:如何看待2003-2013年东北振兴?

宋林东:2003年中央政府出台东北振兴规划前,东北地区规模以上国有经济比重达到80%,黑龙江省超过80%,吉林省约80%,辽宁省大致相同。经过13年的改革,国有经济比重下降到50%以下,仍远远高于全国平均水平。客观地说,东北振兴十年后,东北老工业基地发生了一些积极的变化。

在工业发展方面,自20世纪80年代以来,中央政府一直关注东北地区的工业结构,并出台了许多政策,包括技术改造政策。东北振兴政策出台13年来,产业结构发生了一些可喜的变化,第一产业比重下降,第二产业比重相对稳定,第三产业比重明显上升。与过去相比,123个行业的比重有所提高,但与沿海发达地区相比仍有差距。

东北以前增长非常快,是顺周期增长。当时,在国家投资热潮中,对基础设施的需求很大,特别是对一些原材料和原材料的初级加工,这就立即造就了东北资源型产业和资源粗加工产业。也就是说,在政策有利、投资相对较热的情况下,东北地区的增长要快于其他地区。当市场萧条和整个经济萧条时,它比其他地区衰退得更快。尤其是2014年以后,整个东北经济在整个地区经历了悬崖般的下滑,引起了社会的关注。

我认为,从2003年到现在,东北振兴战略发挥了巨大的作用,但需要我们认真考虑的问题是,为什么东北老工业基地的经济增长仍然不稳定

东北地区的经济发展与中国近年的经济发展是一致的。中国在过去十年的发展主要是由于经济全球化和国外市场需求的增加。然而,随着国外市场需求的萎缩,国内经济的产能过剩已经变得明显。近几年来,东北地区的发展也得益于国内外的宏观经济形势。在过去的十年里,出现了搭便车的增长,但形成内生动力和创新能力的过程还没有完成。经济形势变化后,发展动力将很快消失,不再有可持续性。

孙志明:自2003年实施东北振兴战略以来,东北三省的增长率普遍高于全国水平,但从2014年起,整体增长率低于全国平均水平,下降速度非常快。在2007年国家国内生产总值增长率达到峰值后,已经调整了8年,这是改革以来经济下行周期中最长的一次下行调整。考虑到中国经济正在进入一个新的增长常态,现在还很难说中国未来是否会继续走下坡路。东北地区的经济增长将不可避免地受到国内宏观经济环境的影响。

2003年实施东北振兴战略时,国民经济环境有利于重化工业的发展。东北地区利用原有的产业结构和基础,发展迅速。在十年的发展过程中,东北重工业经济结构没有发生很大变化。

多种因素导致东北经济衰退

中国经济时报:当前东北经济衰退的方面和原因是什么?

宋林东:近年来,中国东北的经济出现了悬崖般的下滑。我认为有几个原因。

首先是产业结构问题。

从2003年到2015年,整个东北经济总量增加了,人均收入在过去13年也增加了。产业结构发生了一些变化,第三产业也取得了一些显着发展。然而,东北地区以“强工业、单一结构”为特征的产业结构特征并没有发生根本性变化。传统产业主导的产业竞争力不强,抵御市场风险的能力薄弱。一旦经济环境变得更加紧张,竞争加剧,企业将面临经营困难,这将导致产业困境和财政收入急剧下降。

第二是缺乏经济活力。

2003年东北复兴至今,虽然国内生产总值增速并不慢,但人均可支配收入也在增长。然而,体制限制仍然存在。政府仍然在资源要素的分配中发挥决定性作用。要素资源的凝聚力和吸引力不强。利用和分配效率低。经济缺乏活力。创新和创业的环境很差。此外,气候条件和生活环境等因素造成了严重的人口外流。北京大学的研究小组进行了一项调查。近年来,东北地区人口持续负增长,人口大量外流。从外流人口的构成来看,首先是各类人才和中青年劳动力,其次是老年人口。这显然对经济增长有影响。

李俊强:东北有几个基本问题,改革开放以来还没有很好地解决。一个是人的概念。与南方经济发达地区相比,东北人民相对封闭、保守、观念落后,官方标准观念依然严重。二是体制和机制问题。东北不灵活,落后于南方。

以吉林省为例。当地的地下和地上资源比江苏省好得多。工业基础良好。不仅汽车制造业发达,而且工业劳动力也很强。有许多大学和学院,知识分子的比例很高。然而,人们的热情无法充分发挥

一个是系统。与南方沿海地区相比,东北地区的体制相对僵化,改革不彻底。三十多年来,中国经济一直高速发展。首要任务是改革。通过改革,市场将发挥作用,区域经济活力将得到释放。东北改革进程相对缓慢,活力释放缓慢。

受体制等因素的影响,东北的计划经济痕迹很重,国有企业比重相对较高,东北人创业或发展经济都不是很有活力。此外,东北人口稀少,人均耕地比全国平均水平高得多。因此,政府必须做更多的工作来促进经济。

第二是经济结构。东北国有经济比重大,重工业比重高,调整困难。改革开放初期,东北地区的人均国内生产总值很高,落后于北京、天津、上海等直辖市,领先于其他省份。然而,经过30多年的改革开放,地方经济发展相对落后,这与以前固有的经济结构有关。改革开放前,东北优先发展重工业,但改革开放后,轻工业率先发展。南方抓住机会开始工作。东北部不能移动任何“愚蠢、大、暗、粗糙”的东西,而且落后了一点。

三是人口结构。中国东北的人口增长率低于全国平均水平。2014年,辽宁和吉林的总人口分别增加了1万人,黑龙江减少了2万人。整个东北地区的人口与去年持平,这可能是一个转折点。原因有很多,主要包括两个方面,一是出生率低,二是大量的人外出。从人口年龄结构来看,东北地区老龄化程度较高,社会保障负担较重。

在这三个方面,人口因素没有得到很好的调整,制度可以改革,结构可以通过一段时间的调整而改变。

新一轮振兴需要微观主体重建

中国经济时报:如何进行新一轮东北振兴?

宋林东:中国东北的问题非常复杂,有历史和现实的原因。无论如何转变,如何转变发展动力,如何推动社会转型,都离不开全面深化改革,离不开市场主体的再造和重塑。

振兴东北老工业基地需要解决三大问题,一是体制机制问题,二是产业问题,三是市场主体问题。解决这三个问题的关键在于全面深化改革,进一步扩大对外开放,实现与市场的全面对接,让市场在资源配置中发挥决定性作用。具体来说,深化体制机制改革的重点是政府。政府应进一步精简行政和下放权力,放宽市场准入限制,创新商业制度安排,遏制垄断,鼓励竞争和创新,激活市场活力。产业问题的焦点是调整结构,提高支柱产业的竞争力,同时加、减、乘、除。市场主体问题的焦点在于深化国有企业改革,转变机制,减负,减债,增强国有经济活力,大力发展民营经济,重塑改革重建振兴东北老工业基地的微观基础。从某种意义上说,东北振兴的重要标志不仅在于国内生产总值的增长,还在于能否为适应经济新常态、支持经济持续增长的市场主体提供生存和发展的空间。

新一轮东北振兴应该改变。除了中央政府必要的财政支持,地方政府还应该

以吉林省为例,机械制造业具有优势,形成了一支相对较好的产业工人队伍。一汽工人素质高。吉林也是一个农业大省。发展现代农业,成为高附加值产业是十分必要的。另一方面,吉林省对外开放程度不高,没有出海港口,不具备发展大宗货物贸易物流的优势,但可以大力发展“互联网加”,吉林省等现代服务业可以做3D打印、大数据和生物制药。吉林省具有科研优势,但其科研实力尚未释放。要充分发挥产学研一体化的合作,协调发展,充分利用科研院所和高校的优势,为企业提供创新的科研平台。

国有企业改革对下一轮东北振兴至关重要。前款所称国有企业改革是广泛的,或者在一定程度上是实体改革。这一次必须有一个深化改革的化学反应,从体制机制到功能。

从监管范围来看,过去对国有企业的人、物、资产的管理,现在应该转变为资本管理。从分类的角度来看,国有企业的改革曾经是一刀切的政策。与过去相比,现在的分类有了质的变化。明确指出,根据分类管理和分类绩效,国有企业的职能和职能比过去更加准确。例如,国有企业有公益性、半公益性和非公益性。对于非公益企业来说,利润是主要目的。公益基础设施是为社会运行提供基本公共服务,因此企业没有必要盈利。甚至政府也可能需要给予一些财政支持。从人的管理机制来看,国有企业有公务员管理和市场管理。从混合所有制的角度来看,在新一轮改革中,混合所有制也占主导地位,可以与民营经济混合。这是国有企业部门所有制的重组和改革,使其运作更加规范。

未来新一轮国有企业改革的关键是制度设计。它主要管理资产或资本以维持和增加价值。其余的完全按照市场运作。市场竞争和总经理、董事长的选择也符合市场化行为。不可能设置级别,只能通过行政手段。然而,国有企业不能振兴东北。我们应该考虑如何激发市场活力,提升中小企业的创业精神。东北未来的振兴取决于它的发展。

必须在中央一级实行权力下放。精简的核心也必须精简。强壮的人必须有割腕的精神。该国的宏观经济政策不应一刀切。例如,国有企业的改革应该以类别为导向。例如,一些国家政策,无论是富国还是穷国,都采取一种政策,缺乏特殊性。

在过去的几年里,国家对落后地区和东北政策没有给予足够的严格支持。在中国从计划经济到市场经济的整个改革开放过程中,东北比华南承担更多的改革成本。当时,东北地区的资源不断转移,但没有得到回报。国有企业改革和中央政府的政策实际上支持有限。因为南方国有企业很少,所以更容易改变。由于北方国有企业的比重相对较大,中央政府的扶持政策,特别是资金还不够,财政支持仍然是必要的。一些内生力量仍然需要得到支持。在它形成造血功能之前,应该先注入一些血液,这样它才能恢复和改善造血功能。

总之,振兴东北是一个庞大的系统工程,仅靠几个大项目是解决不了的。这

其次,东北地区的科学教育基础比较好,人均教育水平和科技实力都很强,但现在应该重新评估。根据科技部公布的数据,吉林省每万人口的研发人员数量不高,甚至低于全国平均水平。然而,东北地区毕竟有一定的基础,可以加大科技教育改革力度,增加投资,提高科技对国内生产总值增长的贡献,释放科技教育要素的能量,实现创新发展。